Ziele der PPWR-Verordnung
Ziel der PPWR-Verordnung ist es nicht nur, Abfälle zu reduzieren, sondern auch die Funktionslogik des Verpackungsmarktes zu verändern. Die Regulierung soll dazu führen, dass Verpackungen leichter, recyclingfähiger, häufiger auf Rezyklaten basierend und – dort, wo es sinnvoll ist – wiederverwendbar sind. Die Europäische Kommission hebt vier Hauptausrichtungen hervor:
- Recyclingfähigkeit aller Verpackungen bis 2030,
- Erhöhung des Rezyklatanteils in Kunststoffen,
- Reduzierung unnötiger Verpackungen,
- Entwicklung von Reuse-/Refill-Modellen.
Die wichtigste Änderung ist praktischer Natur – die Verpackung hört auf, nur ein „Mittel zur Lieferung des Produkts“ zu sein, und wird zu einem regulierten Objekt, das im Hinblick auf die Konformität entworfen, dokumentiert und nachgewiesen werden muss.
Dies betrifft nicht nur Verpackungshersteller, sondern auch Unternehmen, die ihre eigenen Waren verpacken, importieren, in Verkehr bringen, über den E-Commerce verkaufen oder Transportverpackungen im B2B-Bereich einsetzen.
Der Rat der EU hat ausdrücklich darauf hingewiesen, dass die neuen Vorschriften von den Wirtschaftsakteuren verlangen werden, die Verpackungsmenge zu minimieren, die Anforderungen an den Rezyklatanteil zu erfüllen, die Kennzeichnungsvorschriften einzuhalten und – in bestimmten Segmenten – Ziele zur Wiederverwendung umzusetzen.
PPWR-Leitfaden von Mac-Graf
Wenn Sie das Thema PPWR im Kontext Ihrer eigenen Verpackungen strukturieren möchten, schauen Sie sich unseren interaktiven Leitfaden an, der es Ihnen ermöglicht, schnell die wichtigsten Anforderungen zu durchlaufen. Es genügt, eine Frage zu stellen, um eine Antwort zu erhalten.
Der EU-Gesetzgeber hat festgestellt, dass trotz steigender Recyclingquoten die Menge der erzeugten Abfälle schneller wächst als die Möglichkeiten ihrer Verarbeitung, was im Jahr 2022 zur Entstehung von rekordhohen 186,5 kg Verpackungsabfällen pro statistischem Einwohner der Europäischen Union führte. Die Verordnung zielt darauf ab, diesen Trend umzukehren, indem verbindliche Abfallreduktionsziele festgelegt werden: um 5 % bis 2030, 10 % bis 2035 und 15 % bis 2040 im Vergleich zum Basisjahr 2018.
RecyClass, also die Recyclingfähigkeitsklassen
Die wichtigste qualitative Innovation ist die Einführung von Recyclingfähigkeitsklassen (Performance Grades) von A bis C. Analysen zufolge werden ab 2030 ausschließlich Verpackungen aus diesen drei höchsten Klassen für das Inverkehrbringen zugelassen. Die Recyclingfähigkeitsklasse hängt von der Materialzusammensetzung, der Konstruktion, der Trennbarkeit der einzelnen Komponenten sowie der Verfügbarkeit von Infrastruktur für Sortierung und Verarbeitung ab. Verpackungen der Klasse D und darunter werden de facto vom Markt ausgeschlossen, was vor allem komplexe Mehrschichtlaminate (z. B. PET/PE/AL) betrifft, die schwer zu trennen sind.
Metodologia RecyClass, która staje się nieoficjalnym standardem weryfikacji w UE, wskazuje na konieczność stosowania rozwiązań mono-materiałowych.
6 Bereiche der Veränderungen, die die PPWR einführt
Im täglichen Geschäftsbetrieb der Unternehmen bedeutet dies mindestens sechs Bereiche von Veränderungen.
- Erstens, die Gestaltung von Verpackungen
Unternehmen werden sich von Konstruktionen verabschieden müssen, die das Recycling erschweren – zu viele Materialien in einer Lösung, schwer trennbare Laminate, ein Übermaß an Zusatzstoffen, Barrieren, Etiketten oder Komponenten, die die Sortierung und Verarbeitung beeinträchtigen. Die Kommission gibt an, dass alle Verpackungen bis 2030 auf wirtschaftlich tragfähige Weise recyclingfähig sein sollen, und anschließend wird auch das tatsächliche Recycling „im großen Maßstab“ entscheidend sein.
- Zweitens, die Reduzierung von Verpackungsüberschüssen
Die PPWR zielt auf überdimensionierte Verpackungen und künstliches „Aufblähen des Volumens“ ab. Die neuen Vorschriften führen dazu, dass bei Sammel-, Transport- und E-Commerce-Verpackungen der Leerraumanteil 50 % nicht überschreiten darf. Dies wird eine Überprüfung der Abmessungen von Kartons, Einlagen, Füllmaterialien sowie der gesamten Verpackungslogik erforderlich machen. Für viele Unternehmen wird nicht das Material selbst das Problem sein, sondern die Tatsache, dass derzeit „auf Vorrat“ verpackt wird.
Ausnahmen von dieser Regel sind selten. Unternehmen müssen daher eine Optimierung im Sinne des „Right-Sizing“ anstreben, also eine ideale Anpassung des Kartons an die Abmessungen der Ware.
Die Methode zur Berechnung des Leerraums wird die Besonderheiten von Produkten mit runden oder unregelmäßigen Formen sowie von leicht beschädigbaren Waren berücksichtigen. Die detaillierte Berechnungsmethodik wird von der Europäischen Kommission im Wege von Durchführungsrechtsakten spätestens bis zum 12. Februar 2028 ausgearbeitet und angenommen.
- Drittens, Rohstoffe und Rezyklatanteil
Bei Kunststoffverpackungen führt die PPWR Mindestanteile an Rezyklat für die Jahre 2030 und 2040 ein, wobei die Werte vom Verpackungstyp abhängen. Der Rat der EU weist darauf hin, dass für bestimmte Kategorien – z. B. Einweg-Kunststoffflaschen – die Anteile sogar auf 65 % im Jahr 2040 steigen. Das bedeutet eine Änderung der Beschaffungspolitik, der Lieferantenqualifizierung sowie der Dokumentation der Herkunft der eingesetzten Rohstoffe.
| Kategorie von Kunststoffverpackungen | Mindestanteil an PCR (2030) | Mindestanteil an PCR (2040) |
|---|---|---|
| Kontaktempfindlich (PET, z. B. Flaschen) | 30% | 50% |
| Kontaktempfindlich (andere als PET) | 10% | 25% |
| Einweg-Getränkeflaschen (Kunststoff) | 30% | 65% |
| Sonstige Verpackungen (Folien, Schäume, Stretchfolie) | 35% | 65% |
- Viertens, Kennzeichnung und Information
Die PPWR sieht eine Harmonisierung der Kennzeichnung vor, sodass der Nutzer weiß, aus welchen Materialien die Verpackung besteht, wie sie zu sortieren ist und ob sie zur Wiederverwendung bestimmt ist. Die Kommission hat im März 2026 Leitlinien und FAQ zur PPWR veröffentlicht. Die harmonisierte Kennzeichnung von Verpackungen wird ab 2028 eine große Rolle spielen, und die Kennzeichnung von Mehrwegverpackungen ab 2029.
- Fünftens, chemische Sicherheit von Verpackungen
Ab dem 12. August 2026 wird eine Beschränkung für PFAS in Verpackungen mit Lebensmittelkontakt gelten, sofern bestimmte Grenzwerte überschritten werden. Dies ist besonders wichtig für Hersteller und Vertreiber von Food-Contact-Verpackungen, da es die Kontrolle der Materialzusammensetzung, der Lieferantenerklärungen sowie gegebenenfalls zusätzlicher Prüfungen erforderlich macht. Die Kommission hat in ihren Erläuterungen aus dem Jahr 2026 bestätigt, dass Verpackungen mit Lebensmittelkontakt, die nach diesem Datum in Verkehr gebracht werden, diese Grenzwerte bereits einhalten müssen.
- Sechstens, Finanzen und Herstellerverantwortung
Die PPWR verstärkt die Entwicklung dahin, dass die Kosten der Abfallbewirtschaftung immer stärker mit der Qualität und Recyclingfähigkeit der Verpackung verknüpft werden. In Deutschland wird dieser Ansatz im Rahmen bestehender Regelungen zur erweiterten Herstellerverantwortung weiterentwickelt. In der Praxis sollten Unternehmen davon ausgehen, dass „schlechte“ Verpackungen nicht nur schwieriger am Markt zu halten sind, sondern im gesamten Compliance-Modell auch teurer werden.
Wie sehen die nächsten Wellen der Veränderungen aus und was verlangen sie von den Unternehmen
Am bequemsten ist es, die PPWR in Wellen zu betrachten, da nicht alle Verpflichtungen am selben Tag in Kraft treten. Dies gibt den Unternehmen Zeit, ihre Verpackungsprozesse an die neuen Vorschriften anzupassen.
- Welle 1: Vorbereitung und Compliance-Audit — bereits jetzt / bis zum 12. August 2026
Dies ist die Phase, in der Unternehmen alle Verpackungsarten erfassen sollten – Einzel-, Sammel-, Transport-, E-Commerce-, Schutz-, Füll-, Mehrmaterial- und Folienverpackungen. Es ist erforderlich festzustellen, welche davon im Hinblick auf Recyclingfähigkeit, Materialüberschuss, das Vorhandensein von Zusatzstoffen, Etiketten, Klebstoffen, Komponenten, die die Sortierung erschweren, sowie die Einhaltung zukünftiger Kennzeichnungsvorgaben problematisch sein können. Die Kommission weist selbst darauf hin, dass ab dem 12. August 2026 die allgemeine Anwendung der PPWR beginnt.
Für einige Branchen ist bereits in dieser Phase auch ein PFAS-Screening bei Verpackungen mit Lebensmittelkontakt entscheidend.
- Welle 2: Beginn der Anwendung der PPWR — ab dem 12. August 2026
Ab diesem Datum beginnt die PPWR als zentraler Referenzpunkt für die Verpackungskonformität in der EU zu gelten. Unternehmen sollten bereits einen Prozess implementiert haben, um zu bewerten, ob ihre Verpackungen die grundlegenden Anforderungen der Verordnung erfüllen, ob die Materialdokumentation vollständig ist und wer in der Organisation für die Compliance verantwortlich ist – Einkauf, F&E, Qualität, Logistik, Marketing oder Vertrieb. Die Kommission hat im März 2026 spezielle Leitlinien und FAQ veröffentlicht, was bereits zeigt, dass ab 2026 die Phase der praktischen Anwendung beginnt und nicht mehr nur konzeptionelle Diskussionen.
- Welle 3: Kennzeichnung und Strukturierung von Informationen — 2028–2029
Nach den Materialien der Kommission und den darauf basierenden Ausarbeitungen müssen Unternehmen in dieser Phase bereit sein für harmonisierte Sortierkennzeichnungen, die Kennzeichnung kompostierbarer Verpackungen sowie später auch die Kennzeichnung von Mehrwegverpackungen. Dies verändert nicht nur das Verpackungsdesign, sondern auch das Artwork, die Produktdaten, die Kundeninformationen, ERP-/PIM-Systeme und die Marketingkommunikation. Für viele Unternehmen wird nicht das Hinzufügen von Symbolen die größte Herausforderung sein, sondern die Erhebung verlässlicher Daten für diese Kennzeichnung.
- Welle 4: große operative Veränderung — 2030
Das Jahr 2030 ist der zentrale Punkt der gesamten PPWR. Bis dahin sollen alle Verpackungen auf dem EU-Markt auf wirtschaftlich tragfähige Weise recyclingfähig sein, die Anforderungen an den Rezyklatanteil in Kunststoffen werden umfassender wirksam, es kommen Beschränkungen hinsichtlich des Leerraums hinzu und für bestimmte Segmente auch Reuse-Ziele sowie Verbote ausgewählter Einwegformate.
Der Rat der EU hat unter anderem verbindliche Ziele für die Wiederverwendung festgelegt, z. B. 40% für einen Teil der Transport- und Verkaufsverpackungen sowie 10% für einen Teil der Sammelverpackungen, zusätzlich zu Verboten für ausgewählte Einwegformate.
Ab dem 1. Januar 2030:
- Alle Verpackungen müssen die Kriterien des „Design for Recycling“ in den Klassen A, B oder C erfüllen.
- Es gilt eine Begrenzung von 50% Leerraum im E-Commerce und in der Logistik.
- Es treten die ersten Mindestanforderungen an den PCR-Anteil in Kraft (z. B. 35% für Folien und PE-Schaumstoffe).
- Es wird ein Verbot für bestimmte Einweg-Kunststoffformate eingeführt: Sammelverpackungen für Flaschen (Schrumpffolie), Miniaturkosmetika in Hotels sowie Verpackungen für Obst und Gemüse unter 1,5 kg.
- Unternehmen aus dem HORECA-Sektor, die Speisen zum Mitnehmen anbieten, müssen den Kunden ermöglichen, eigene Behälter zu verwenden.
- Welle 5: Nachweis, dass die Verpackung im realen System funktioniert — 2035
Die nächste Phase bedeutet den Übergang vom „Design for Recycling“ hin zu der Anforderung, dass die Verpackung effektiv im großen Maßstab recycelt wird. In auf der PPWR basierenden Ausarbeitungen wird das Jahr 2035 als der Zeitpunkt genannt, an dem eine reine Design-Deklaration nicht mehr ausreicht; entscheidend ist auch die tatsächliche Funktionsfähigkeit der jeweiligen Lösung innerhalb der Infrastruktur für Sammlung, Sortierung und Recycling.
Im Jahr 2038 werden Verpackungen der Klasse C vom Markt genommen, sodass nur noch die Klassen A und B verbleiben. Das Jahr 2040 ist der Zeitpunkt für das Erreichen der Zielwerte beim Rezyklatanteil (sogar bis zu 65% bei Kunststoffen) sowie für die endgültige Reduzierung der Abfallmenge um 15% pro Kopf.
- Welle 6: weitere Verschärfung der Anforderungen — 2040
Für das Jahr 2040 sind weitere Zielwerte vorgesehen, unter anderem in Bezug auf den Rezyklatanteil und Reuse. Das bedeutet, dass Unternehmen die PPWR nicht als ein einmaliges Implementierungsprojekt betrachten sollten, sondern als eine mehrjährige Transformation ihres Verpackungsmodells.
Jahr 2026 – Beginn der Anwendung und erste Verbote
Der 12. August 2026 ist das allgemeine Datum für den Beginn der Anwendung der PPWR-Verordnung. Ab diesem Tag gilt das Verbot der Verwendung von „Ewigkeitschemikalien“ (PFAS) in Verpackungen mit Lebensmittelkontakt, sofern die zulässigen Grenzwerte überschritten werden.
Jahr 2027 – Veränderungen in der Gastronomie (HoReCa)
Bis zum 12. Februar 2027 müssen Gastronomiebetriebe, die Speisen oder Getränke zum Mitnehmen anbieten, den Verbrauchern ermöglichen, eigene Behälter zum Befüllen mitzubringen (zu Bedingungen, die nicht schlechter sind als beim Kauf in Einwegverpackungen).
Jahr 2028 – Kennzeichnung und Kompostierbarkeit
Ab dem 12. Februar 2028 müssen durchlässige Teebeutel/Kaffeebeutel sowie selbstklebende Etiketten auf frischem Obst und Gemüse verpflichtend kompostierbar sein.
Ab dem 12. August 2028 (oder 24 Monate nach Annahme der Durchführungsrechtsakte) gelten in der gesamten EU harmonisierte Kennzeichnungen zur Erleichterung der Abfallsortierung auf Verpackungen (mit Ausnahme von Transportverpackungen). Identische visuelle Kennzeichnungen müssen auch auf Abfallbehältern angebracht werden, um die richtige Trennung durch die Verbraucher zu erleichtern.
Jahr 2029 – Pfandsysteme und Mehrwegverpackungen
Ab dem 1. Januar 2029 müssen die Mitgliedstaaten verpflichtende Pfandsysteme (DRS) für Einweg-Kunststoffflaschen sowie Metallgetränkedosen (bis zu 3 Litern) einführen, um eine getrennte Sammelquote von 90% zu erreichen.
Ab dem 12. Februar 2029 (oder 30 Monate nach Annahme der Durchführungsrechtsakte) müssen Mehrwegverpackungen mit einer speziellen Kennzeichnung sowie einem QR-Code (oder einem anderen Datenträger) versehen sein, der die Nachverfolgung der Verpackung und die Berechnung der Umlaufzyklen ermöglicht.
Jahr 2030 – Revolution auf dem Verpackungsmarkt
Dies ist das Jahr, in dem die meisten der wichtigsten Anforderungen für Unternehmen in Kraft treten:
Recyclingfähigkeit: Alle in Verkehr gebrachten Verpackungen müssen strenge EU-Kriterien für das Design for Recycling erfüllen.
Verpflichtender Rezyklatanteil in Kunststoffen: Jeder Kunststoffanteil der Verpackung muss bestimmte Mindestanteile an recyceltem Material enthalten (z. B. 30% für PET-Flaschen, 10% für andere Lebensmittelkontaktverpackungen, 35% für sonstige Verpackungen).
Verbote von Einwegverpackungen (Anhang V): Vom Markt verschwinden u. a. Einweg-Schrumpffolien zur Bündelung von Produkten (sogenannte Multipacks), Einwegverpackungen für frisches Obst und Gemüse (unter 1,5 kg), Miniaturkosmetika in Hotels sowie Einwegverpackungen für Gewürze und Saucen in der Gastronomie.
Minimierung und Leerraum: Die Pflicht zur Minimierung von Gewicht und Volumen von Verpackungen tritt vollständig in Kraft sowie die feste Begrenzung von maximal 50% Leerraum bei E-Commerce-Sendungen und Transportverpackungen.
Wiederverwendungsziele: Unternehmen müssen sicherstellen, dass ein bestimmter Anteil der von ihnen verwendeten Transport-, Sammel- und Getränkeverpackungen wiederverwendbar ist. Der HoReCa-Sektor muss bis dahin anstreben, 10% der Take-away-Produkte in Mehrwegverpackungen anzubieten.
Abfallreduzierung: Bis 2030 müssen die Mitgliedstaaten die Menge der erzeugten Verpackungsabfälle pro Kopf um 5% im Vergleich zum Jahr 2018 reduzieren.
Jahre 2035 und 2040 – weitere Verschärfung der Anforderungen
2035: Die Anforderung der Recyclingfähigkeit wird um die Bewertung des „Recyclings im großen Maßstab“ erweitert (recycled at scale). Die Mitgliedstaaten müssen die Abfallmenge um 10% reduzieren.
2040: Die erforderlichen Anteile an Rezyklaten in Kunststoffverpackungen steigen deutlich an (z. B. bis zu 65% für Getränkeflaschen). Auch die Zielwerte für die Nutzung von Mehrwegverpackungen im Transport und in der Getränkeverteilung werden erhöht, und das Ziel zur Reduzierung der Abfallmenge pro Kopf steigt auf 15%.
| Regulatorischer Parameter | Beschreibung und Zeitrahmen gemäß PPWR (EU) 2025/40 |
|---|---|
| Inkrafttreten | 11. Februar 2025 |
| Allgemeiner Beginn der Anwendung | 12. August 2026 (18 Monate nach Inkrafttreten) |
| Verpflichtende Recyclingziele (allgemein) | 65% bis Ende 2025; 70% bis Ende 2030 |
| Verbot von PFAS in Lebensmittelverpackungen | Ab dem 12. August 2026 |
| Vollständige Recyclingfähigkeit aller Verpackungen | Ab dem 1. Januar 2030 |
| Mindestanteil an PCR in Kunststoffen | Von 30% bis 35% im Jahr 2030; bis zu 65% im Jahr 2040 |
Bedeutung der PPWR für Unternehmen im Alltag
Für Unternehmen wird die PPWR nicht nur in der Rechtsabteilung spürbar sein. Am stärksten wird sie die täglichen operativen Abläufe beeinflussen.
- Im Einkauf wird die Notwendigkeit einer strengeren Qualifizierung von Lieferanten und Materialien entstehen: Deklarationen zur Zusammensetzung, Informationen zum Rezyklatanteil, Food-Contact-Konformität, Bestätigungen in Bezug auf PFAS sowie Daten für die Kennzeichnung.
- In R&D und Technologie müssen neue Konstruktionen getestet, die Materialkomplexität reduziert und verschiedene Varianten im Hinblick auf Recyclingfähigkeit sowie die Minimierung von Gewicht und Volumen verglichen werden.
- In Logistik und Lager wird die Auswahl der passenden Verpackungsgröße, die Reduzierung von Leerraum, die Standardisierung von Formaten sowie in bestimmten Segmenten auch der Übergang zu Mehrwegmodellen an Bedeutung gewinnen.
- Im Vertrieb und Marketing wird die Notwendigkeit entstehen, die Umweltkommunikation vorsichtiger zu gestalten, Etiketten und Produktmaterialien zu aktualisieren sowie den Kunden besser zu erklären, warum sich die jeweilige Verpackung verändert.
- Im Finanzbereich müssen nicht nur die Kosten für den Einkauf der Verpackung berücksichtigt werden, sondern auch die zukünftigen Kosten der Compliance, Gebühren, Änderungen am Artwork, Prüfungen, Implementierungen sowie das Risiko, nicht konforme Lösungen vom Markt nehmen zu müssen.
Zusammenfassung
Die PPWR wird die Einführung nationaler Systeme der erweiterten Herstellerverantwortung weiter beschleunigen. Die Ökomodulation der Gebühren wird dazu führen, dass Unternehmen, die schwer recyclingfähige Verpackungen einsetzen (z. B. Klassen C oder D), deutlich höhere Gebühren pro Tonne des in Verkehr gebrachten Materials zahlen werden. Dieses Phänomen wird einen natürlichen wirtschaftlichen Druck erzeugen, auf leichte, monomaterialbasierte und rezyklathaltige Materialien umzusteigen.
| Element des EPR-Systems | Wirkmechanismus für das Unternehmen gemäß PPWR |
|---|---|
| Ökomodulation der Gebühren | Gebühr abhängig von der Recyclingfähigkeitsklasse (A < B < C) |
| Verwaltungsstrafen | Bis zu 2.000.000 PLN für das Inverkehrbringen nicht PPWR-konformer Verpackungen |
| Rücknahme vom Markt | Anordnung zur Rücknahme von Produkten auf Kosten des Unternehmens bei fehlender Dokumentation |
| Kontrolle von Marktplätzen | E-Commerce-Plattformen müssen den EPR-Status der Verkäufer überprüfen |
Häufig gestellte Fragen (FAQ)
Marketing-Managerin mit einer Leidenschaft für Inhalte, die echten Mehrwert für die Zielgruppe schaffen. Sie taucht tief in die Welt der Verpackungslösungen ein – basierend auf den realen Herausforderungen und Bedürfnissen der Kunden. Ihr Wissen baut sie durch Gespräche mit Unternehmensinhabern, Einkäufern und Lagermitarbeitern stetig aus. Privat ist sie ein Fan von Sachbüchern und liebt das Fahren auf dem Gravelbike.
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